黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護督察制度從無到有，不斷向縱深推進，奔著問題去，查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，取得顯著成效，實現(xiàn)很好的政治、經濟、環(huán)境和社會效果。中央生態(tài)環(huán)境保護督察如何動真碰硬？怎樣促進高質量發(fā)展？就相關問題，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關負責人接受了專訪。
問：兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察取得了哪些成效？對生態(tài)環(huán)境起到什么作用？督察辦有關負責人：中央生態(tài)環(huán)境保護督察深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質量、推動高質量發(fā)展為重點，著力夯實生態(tài)文明建設政治責任，取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。一是推動習近平生態(tài)文明思想落實落地。督察始終把貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神作為首要政治任務，推動習近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會高度共識，各地黨委、政府對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重視程度顯著提高，人民群眾生態(tài)環(huán)保意識明顯增強。二是成為壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的硬招實招。各省份普遍成立由黨政主要負責同志任組長的督察領導小組或整改領導小組，將督察工作作為重大政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展問題。省委常委會會議、政府常務會議研究部署生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保工作成為常態(tài)，各級黨委、政府和部門齊抓共管的大環(huán)保工作格局基本形成。三是解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。督察聚焦生態(tài)環(huán)境領域突出問題，推動被督察對象以鮮明的態(tài)度、堅決的措施加強組織領導、補齊設施短板、完善工作機制、實現(xiàn)標本兼治。截至2022年4月底，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項整改任務，總體完成率達95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項整改任務，半數(shù)已完成，第四、五、六批督察整改正在積極有序推進。四是促進經濟高質量發(fā)展。督察主動融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，推動各地區(qū)各部門協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。長江沿線11?。ㄊ校v退長江岸線457公里，既提升了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質量，又為優(yōu)質產業(yè)發(fā)展騰出空間。督察辦有關負責人：從2015年底開始試點，到2018年完成第一輪督察，并對20個?。▍^(qū)）開展“回頭看”；從2019年啟動第二輪督察，分6批完成對31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團、兩個國務院有關部門、6家有關中央企業(yè)的督察，中央生態(tài)環(huán)境保護督察成為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的生動實踐，并與時俱進開拓創(chuàng)新、不斷深化。督察覆蓋面更廣。在對省級地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，增加了對國務院有關部門和中央企業(yè)的督察，有力推動生態(tài)文明建設相關要求落實到位。督察內容更聚焦。堅持把習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況作為督察的重中之重，同時更加關注落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展中的生態(tài)環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)，聚焦嚴控“兩高”項目盲目上馬、重大生態(tài)破壞問題、環(huán)境基礎設施短板等。督察方式更多樣。在開展例行督察的同時，拍攝制作長江經濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，問題線索和整改結果共通共享。加大暗查暗訪力度，加強衛(wèi)星遙感解析、無人機航拍、紅外熱成像等新技術新設備運用。典型案例采取“文字+圖片+視頻”方式公開，借助新媒體平臺廣泛傳播，充分發(fā)揮警示震懾作用。整改責任更實。采取定期調度、盯辦抽查、通報督導等多項措施，督促被督察對象積極主動、實事求是、依法依規(guī)進行整改，使督察發(fā)現(xiàn)的問題得到有效解決。問：環(huán)保督察如何促進高質量發(fā)展？督察辦有關負責人：“以督察促發(fā)展”是督察的重要原則和出發(fā)點。助推高質量發(fā)展方面，督察主要從3個層面發(fā)力。第一，解決思想認識問題，推動各地更加深入自覺貫徹習近平生態(tài)文明思想，正確處理好經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。第二，解決突出問題，堅決查處并曝光一批生態(tài)環(huán)境領域違法違規(guī)行為。第三，推動建立長效機制，夯實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。通過督察，各地對經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的認識明顯提高，落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的自覺性主動性明顯增強，“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭有效遏制，一批傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產業(yè)加快發(fā)展。比如，京津冀協(xié)同治理區(qū)域性大氣污染效果明顯，藍天白云成為生活常態(tài)。南通五山地區(qū)濱江片區(qū)大力整治“散亂污”，拆除違建，修復岸線，打造綠色長廊，重現(xiàn)昔日大江美景。問：中央生態(tài)環(huán)境保護督察組如何動真碰硬，有效開展工作？督察辦有關負責人：嚴的基調是督察工作的生命線，是督察保持公信力和權威性的根本所在。督察始終堅持嚴的基調，保持戰(zhàn)略定力，敢于動真碰硬，對問題緊盯不放、一盯到底，形成強大震懾。堅持直面問題。深入把握當前生態(tài)環(huán)境問題的新特征新變化，既關注面上的普遍性問題，也聚焦點上的突出短板；既著力把問題查準查實查透，也深挖問題背后的原因和責任；既嚴肅指出問題，也推動以解決問題為契機完善政策制度和長效機制。督察報告中堅持60%以上的篇幅講問題，不回避不遮掩。強化警示震懾。以“文字+圖片+視頻”方式曝光137個典型案例，人民日報、新華社、央廣總臺等中央主要媒體和其他社會媒體廣泛深入報道，形成強大輿論壓力和社會氛圍。堅持以人民為中心。把群眾身邊看似不起眼的“小問題”，作為督察關注的“大事情”，建立一套較為完整的舉報受理、轉辦、核查、督辦、回訪工作機制，確?！凹谢匾簦率掠薪Y果”。截至今年4月底，兩輪督察共受理轉辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28.7萬件，已辦結或階段辦結28.5萬件。緊盯督察整改。做好整改“后半篇文章”，對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責情況，梳理形成158個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單和案卷，按程序移交被督察對象。問：環(huán)保督察強調問題導向，解決了哪些突出的生態(tài)環(huán)境問題？督察辦有關負責人：中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終堅持問題導向，通過發(fā)現(xiàn)問題不斷推動問題解決，以整改的實際成效檢驗督察成效。通過督察推動，各地切實解決了一大批“兩高”項目盲目上馬、落后產能淘汰不到位、企業(yè)非法排污、礦山越界開采和生態(tài)修復滯后、環(huán)境基礎設施建設短板、自然保護地違規(guī)建設、違法圍填海等突出問題。比如，督察指出云南滇池違建、廣東茅洲河污染和湖南洞庭湖非法矮圍等問題后，當?shù)攸h委、政府高度重視，以壯士斷腕的決心，采取有力措施，抓細抓實督察整改，生態(tài)環(huán)境明顯改善，得到人民群眾的真心稱贊。問：環(huán)保督察如何體現(xiàn)科學性，尊重生態(tài)環(huán)境規(guī)律？督察辦有關負責人：針對各地區(qū)發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量差別很大的實際，督察不搞面面俱到、平均用力，聚焦中央關心、社會關注、群眾關切的重點領域，找準各地生態(tài)文明建設的薄弱環(huán)節(jié)和癥結所在，著力祛除難解“頑疾”。前期準備階段，深入分析被督察對象經濟社會發(fā)展階段、生態(tài)安全定位及資源環(huán)境稟賦等實際情況，通過暗查暗訪找準問題線索，明確督察的重點方向。督察進駐階段，調閱大量資料查找政策制定和執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，實地核查問題線索，盯住普遍性、系統(tǒng)性和人民群眾反映強烈的突出問題，努力為被督察對象畫準像、把準脈。 督察整改階段，梳理形成生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單和案卷，按程序移交被督察對象，督促被督察對象積極主動、實事求是、依法依規(guī)整改落實。問：依法督察如何體現(xiàn)？環(huán)保督察制度建設取得了哪些進展？督察辦有關負責人：依法督察就是樹牢法治觀念，運用法治方式，依法依規(guī)開展督察，確保督察結果經得起歷史和實踐檢驗。督察中，一方面，認真核查生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)落實情況，查找法治意識淡薄而搞變通、踩紅線，執(zhí)法不嚴，甚至知法犯法等方面的突出問題；另一方面，嚴格落實督察紀律作風要求及為基層減負細化措施，嚴禁為應付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為、“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法，避免以問責代替整改以及亂問責、濫問責等行為。督察的制度建設取得明顯成效。2019年6月，黨中央以黨內法規(guī)形式制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，明確督察的制度框架、程序規(guī)范、權限責任等。2022年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，進一步完善整改長效機制，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的管理閉環(huán)。在此基礎上，制定110個制度規(guī)范和模板范式，形成“2+N”制度體系，使得督察有章可循、有據(jù)可依，有效提升督察工作嚴肅性和權威性。目前，督察已經形成較為完整的制度體系，覆蓋摸底排查、培訓準備、進駐動員、現(xiàn)場督察、受理舉報、形成報告、審議報批、反饋移交、整改落實、歸檔總結等督察工作全流程，有程序要求，有內容模板，有操作說明，有紀律規(guī)定，確保了標準統(tǒng)一、工作有序、實施有效。問：環(huán)保督察將如何繼續(xù)發(fā)揮作用？督察辦有關負責人：正在對第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察情況進行深入總結，有序公開一批工作力度大、整改成效明顯的正面典型，不斷增強群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感。
督察將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，堅持嚴的基調，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，堅持精準科學依法，一如既往、從嚴從實做好督察工作，為推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。
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