為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)要求，著力提升全社會(huì)資源利用效率，建設(shè)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市，特制訂本實(shí)施方案。

一、編制背景和過(guò)程

2022年初，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于組織開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》，明確在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及部分常住人口數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的60個(gè)左右大中城市率先開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)。7月19日，國(guó)家發(fā)改委等多部門(mén)印發(fā)《國(guó)家發(fā)改委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單的通知》，正式將杭州市納入重點(diǎn)城市名單。為此，我市于1月底開(kāi)始啟動(dòng)方案編制工作，在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定了實(shí)施方案。

二、總體要求

總體要求包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想。指的是圍繞打造“五化”全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系，著力提升全社會(huì)資源利用效率，凝練廢舊物資循環(huán)利用的杭州模式。

（二）基本原則。包括政府推動(dòng)、全民參與；問(wèn)題導(dǎo)向、完善體系；數(shù)智賦能、創(chuàng)新管理；基層首創(chuàng)、凝練模式等。  

（三）主要目標(biāo)。包括10項(xiàng)具體量化指標(biāo)（表1），比如：到2025年，城鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)70%，綠色分揀中心數(shù)量達(dá)4個(gè)以上，互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收企業(yè)達(dá)10家以上，在全國(guó)率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

表1杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)目標(biāo)表

三、主要任務(wù)

《建設(shè)方案》著眼于構(gòu)建“五化”全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系，明確回收網(wǎng)絡(luò)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、科技賦能、全過(guò)程監(jiān)管、要素保障等5個(gè)方面內(nèi)容。

（一）完善回收網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)調(diào)更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)，從完善廢舊物資源頭回收網(wǎng)點(diǎn)入手，以分揀中心建設(shè)為關(guān)鍵支撐，暢通廢舊物資轉(zhuǎn)運(yùn)體系，建立廢舊物資逆向回收體系，推動(dòng)廢舊物資專業(yè)化回收，形成網(wǎng)點(diǎn)、站點(diǎn)、運(yùn)輸、產(chǎn)廢者回收、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)相融合的立體網(wǎng)絡(luò)。

（二）提高資源利用效率。突出廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)施高端、智能和在役再制造示范工程，培育壯大再生資源市場(chǎng)主體，促進(jìn)資源利用。

（三）賦能行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，發(fā)揮數(shù)智和創(chuàng)新兩大優(yōu)勢(shì)，在資源回收、便民交售、流通運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加大先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動(dòng)開(kāi)展技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新。

（四）促進(jìn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。從行業(yè)全過(guò)程運(yùn)行角度推進(jìn)行業(yè)管理，從完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展情況和趨勢(shì)研判；規(guī)范行業(yè)秩序，打擊非法違規(guī)行為；推進(jìn)信用體系建設(shè)三個(gè)層面為廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)保駕護(hù)航。

（五）加大政策扶持力度。新建分揀中心項(xiàng)目納入杭州市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用存量廠房和土地建設(shè)廢舊物分揀中心、分類減量利用綜合體、二手交易市場(chǎng)等項(xiàng)目。結(jié)合各地實(shí)際，鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）制定低值可回收物補(bǔ)貼政策。